夏光明確表示，今后，環(huán)評行政強制性質將被弱化，我國將建立以排污制度為核心的環(huán)境管理制度，“十三五”期間，暌違多年的排污許可證法律法規(guī)也將完成制定，換言之，企業(yè)即使環(huán)評結果“漂亮”但如果被檢測超過了排污許可證上的指標排放，也是會被處罰的。”

新一輪環(huán)保風暴刮起的同時，環(huán)境管理制度改革也悄然開啟。在今日中國政法大學等研究機構主辦的新《環(huán)保法》實施情況評估研討會上，環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光在接受記者獨家專訪時透露，按照我國環(huán)境管理制度改革高效、降低成本的目標，現在十分“強勢”的環(huán)評制度將逐漸被簡化，同時“十三五”期間，我國排污許可制度的地位將進一步被強化，并逐漸成為我國環(huán)境管理制度的核心，暌違多年的排污許可證法律法規(guī)也將完成制定。會后，蘇州大學王健法學院副教授馮嘉也向記者證實了這一說法，他透露日前原環(huán)保部政策法規(guī)司司長楊朝飛也明確表示環(huán)保部已確認了上述改革方向，而北京林業(yè)大學副教授楊朝霞也表示，環(huán)保部有多位領導也表達過類似的態(tài)度。

環(huán)評審批改革悄然開啟

“目前，我國的環(huán)境管理制度中，環(huán)評已然是十分‘強勢’的一項。”夏光坦言。去年，環(huán)保部部長陳吉寧公布數據顯示，“十二五”期間，國家層面對151個不符合條件的項目環(huán)評文件不予審批，總投資達7600多億元，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業(yè)。當時，就有專家評價稱，這項前置環(huán)保“關卡”釋放的管理效率和力度確實是其他很多措施所望塵莫及的。

然而，去年起，被稱為環(huán)境污染“防火墻”的環(huán)評制度已經啟動了改革的開關。馮嘉表示，去年初，國務院出臺文件明確規(guī)定除了海洋和重大項目環(huán)評，其他項目環(huán)評改為后置審批時就證明我國環(huán)評制度已經開始松動。而今年，全國人大常委會審議修改的新《環(huán)評法》繼續(xù)深化改革，明確我國的環(huán)評行政審批應與其他審批程序同步進行，而不需進行前置審批。有人甚至將此次對于環(huán)評審批的修改比喻為由“串聯”審批改為“并聯”審批。“新《環(huán)評法》刪除環(huán)評擁有第一審批權的相關內容后，我國一直實行的環(huán)評未批其他部門不得批準的‘傳統(tǒng)制度’就被徹底打破了。”馮嘉表示，由此可見，我國對于環(huán)境管理制度改革的輪廓已經非常清晰了，政府開始從管企業(yè)行為向管結果轉變，建設、運營過程中企業(yè)如何節(jié)能治污政府將不再過多干涉。

夏光明確表示，今后，環(huán)評行政強制性質將被弱化，我國將建立以排污制度為核心的環(huán)境管理制度，“十三五”期間，暌違多年的排污許可證法律法規(guī)也將完成制定，換言之，企業(yè)即使環(huán)評結果“漂亮”但如果被檢測超過了排污許可證上的指標排放，也是會被處罰的。”

環(huán)評角色的變與不變

重大改革背后往往蘊含著大量復雜而現實的“由頭”。夏光表示，我國對于環(huán)境管理制度的改革的目標是提高效率、降低成本，按照這一思路，環(huán)評需要被簡化、改革，剝離掉不應屬于它的職能，讓環(huán)評成為企業(yè)自主行為，政府不再審批環(huán)評。

更重要的是，夏光坦言，現目前我國很多企業(yè)做環(huán)評純粹就是為了通過政府審批，環(huán)評報告上很多信息都是虛假的，這讓環(huán)評很多時候根本無法充分發(fā)揮應有的效力。北京市環(huán)保局法制處處長蘆建茹也表示，目前，在個體項目的環(huán)評上，我們花了很多的行政資源和成本，但實際效果并不是特別理想，有些重點工程項目領導一點頭，一票否決權就基本無法發(fā)揮作用。可見，基于上述原因，環(huán)評制度之“變”反而是讓環(huán)評找回本職角色的的一個過程。

然而，也有不少專家都表示，目前，起碼在排污許可證制度還未全面推開之時，維持環(huán)評的“強勢”地位，不要一蹴而就、一概而論地簡化環(huán)評還是十分必要的。馮嘉表示，我國有必要對環(huán)評審批項目進行分類，即使是并聯審批也不要“一刀切”地執(zhí)行。而楊朝霞則進一步表示，對于環(huán)評的“過濾器”功能，需要規(guī)定適用范圍，比如生態(tài)敏感區(qū)等地區(qū)，如果也采取并聯審批，可能會導致資源投入浪費，因為土地、規(guī)劃審批都通過后，環(huán)評審批通不過，這是項目再停下來的話，資源浪費顯而易見，“而且，并聯審批過程中也可能會出現環(huán)評審批被‘綁架’的情況，如果其他審批都通過了，環(huán)評審批過程就會肩負很大壓力，過濾器的功能就會被忽略、弱化。”楊朝霞說。

難為的排污許可制度

對于我國環(huán)境管理制度改革的諸多爭議、障礙，有專家感嘆稱，一定程度上是排污許可制度常年推行遲緩留下的“并發(fā)癥”。今日發(fā)布的新《環(huán)保法》實施情況評估報告中明確指出，通過調研發(fā)現，新《環(huán)保法》實施后，我國排污許可證制度實施狀況依然不樂觀，雖然新《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》都提出了總量控制與排污許可證制度，但上述法律中的相關規(guī)定仍多為抽象宏觀規(guī)定，對于制度具體內容、排污量的監(jiān)測與核定等具體操作內容還欠缺程序性規(guī)定，國務院也未出臺相關細則，讓實踐中，排污許可制度缺乏可操作性。

雖然夏光透露，“十三五”期間，我國將全面推開排污許可制度，進而形成排污許可為核心的環(huán)境管理制度體系，但馮嘉坦言，排污許可制度難以執(zhí)行下去的主要原因除了法律制度細節(jié)沒有具體落地外，還有就是執(zhí)法能力無法跟上。就連夏光也直言，現在地方環(huán)保執(zhí)法能力已達極限。

具體來，馮嘉表示，目前我國還無法對企業(yè)排污量進行連續(xù)性監(jiān)測，而這是總量控制與排污許可證制度推行的根本條件之一，“如果在目前的條件下全面推行排污許可制度，只能依靠企業(yè)自行監(jiān)測數據，但目前，我國企業(yè)自行監(jiān)測排污標準尚不清晰，而且企業(yè)也沒有監(jiān)測資質，因此，這種監(jiān)測數據的執(zhí)法效力難以得到保證，無法成為直接的執(zhí)法依據。”馮嘉表示，可見，排污許可核心制還是任重而道遠的。

編輯：201602